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XXIX Congreso Brasil 2024
El Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD) y el Gobierno de Brasil a través del Ministerio de Gestión e Innovación en los Servicios Públicos (MGI) y la Escuela Nacional de Administración Pública (ENAP), tienen el placer de anunciar la celebración del “XXIX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública” que se llevará a cabo en Brasilia, Brasil, del 26 al 29 de noviembre de 2024.
Nota Conceptual y eslogan
“CLAD 2024: La transformación necesaria para un Estado inclusivo, democrático y efectivo”
Las sociedades iberoamericanas, sobre todo en América Latina, no representan realidades homogéneas, pero tienden a compartir importantes vínculos históricos y características semejantes. Además, han experimentado constantes procesos de cambio político, social y económico, especialmente en las últimas décadas, con cuestionamientos sobre la capacidad de la democracia para responder a las demandas sociales y generar desarrollo. Frente a eso, los gobiernos contemporáneos se enfrentan a la ineludible tarea de garantizar que el aparato estatal responda a las necesidades de la población, reduzca las desigualdades que afectan a los países y promueva el desarrollo en su sentido más amplio. La transformación del Estado se presenta, por lo tanto, como un desafío particularmente complejo, ya que debe ser concebida como un proceso continuado, dado que las prioridades y preferencias de las ciudadanas y de los ciudadanos cambian con el tiempo y el contexto político, económico y social.
El Estado tiene la responsabilidad de brindar, por medio de políticas públicas, el bienestar que las personas necesitan. Para ello, es fundamental la existencia de una estructura estatal capaz de promover la inclusión de todas las personas a partir de los valores democráticos y de la eficacia de su actuación. Eso que exige tratar a todos y todas de manera justa e igualitaria, respetando las diversidades. Además, implica el mantenimiento de servicios públicos ágiles, representativos de la sociedad y respetuosos con los diversos actores político-sociales, es decir, las personas, los movimientos sociales, las organizaciones de la sociedad civil y las empresas privadas.
La transformación del Estado está vinculada a la producción de alteraciones en diversos ámbitos, lo que requiere la integración de los sectores gubernamentales y de la sociedad en su conjunto. Por consiguiente, reflexionar sobre los cambios necesarios para el Estado pasa también por debatir sobre organizaciones, tecnologías, edificaciones, infraestructuras, redes, flujos de información, legislación y diversos otros activos, tangibles e intangibles. Es decir, es necesario abordar el conjunto de capacidades estatales que deben ser desarrolladas para lograr la eficacia de la acción pública. Además de esto, hay que reflexionar sobre la democracia misma, el papel y la forma en que funcionan los Estados, sus estructuras y diseños institucionales, así como el comportamiento de los actores públicos y la construcción del desarrollo sostenible.
La construcción de un Estado inclusivo, democrático y efectivo representa también condición necesaria para la recuperación de la confianza de la sociedad en las instituciones democráticas. Asimismo, los Estados deben ser capaces de mantener su fortaleza institucional y, a la vez, encontrar la manera de innovar, regenerando sus procesos, prácticas de gestión humana, financiera, incorporación de TI para brindar servicios públicos de mejor calidad.
Sin embargo, la transformación del Estado no se trata de una misión individual. Requiere cada vez más un esfuerzo conjunto con la movilización de diferentes países iberoamericanos, y de sus actores gubernamentales y sociedades, así como de la comunidad internacional. La agenda de promoción y entrega de más y mejores políticas públicas podrá contribuir para el rescate del reconocimiento de la importancia de la democracia y del rol del propio Estado como proveedor de servicios y derechos.
Bajo esa perspectiva, ha sido organizado el Congreso CLAD 2024 «La transformación necesaria para un Estado inclusivo, democrático y efectivo«. Por medio de las discusiones que se llevarán a cabo en los diez ejes temáticos, se propone reflexionar sobre las transformaciones inevitables para lograr tener el Estado que las sociedades iberoamericanas necesitan.
A continuación, presentamos cada uno de los once ejes temáticos que guiarán las discusiones a lo largo del Congreso:
Democracia, transformación del Estado y desarrollo
En ese eje temático se va a discutir sobre la transformación del Estado por medio del fortalecimiento de las capacidades estatales; el Estado como inductor del desarrollo social y económico sostenible; el Estado como promotor de la ciudadanía; y la ampliación de las capacidades del Estado para enfrentarse a las desigualdades.
Cambio climático, políticas de desarrollo sostenible
En ese eje temático se va a discutir sobre el cambio climático en el debate sobre desarrollo sostenible; transición energética y ecológica; el medio ambiente y nuevas formas de gestión pública; políticas ambientales y de promoción de la sustentabilidad; las políticas públicas ambientales basadas en evidencias; y el uso de datos, indicadores y ciencias comportamentales en políticas públicas ambientales.
Políticas sociales, culturales, de derechos humanos
En ese eje temático se va a discutir sobre el análisis, experiencias y casos de políticas públicas sociales, culturales y de derechos humanos; las discusión teórica y/o práctica de una o más etapas del proceso de políticas públicas, en especial agenda, formulación, toma de decisión, implementación, monitoreo y evaluación; la elaboración de un buen diagnóstico; las políticas sociales, culturales y de derechos humanos basadas en evidencias; y el uso de datos, indicadores y ciencias comportamentales en políticas sociales, culturales y de derechos humanos.
Regulación, políticas económicas y de infraestructura
En ese eje temático se va a discutir sobre el análisis, experiencias y casos de regulación, políticas económicas y de infraestructura; la discusión teórica y/o práctica de una o más etapas del proceso de políticas públicas, en especial agenda, formulación, tomada de decisión, implementación, monitoreo y evaluación; la elaboración de un buen diagnóstico; las políticas económicas y de infraestructura basadas en evidencias; y el uso de datos, indicadores y ciencias comportamentales en políticas económicas y de infraestructura.
Innovación y transformación digital
En ese eje temático se va a discutir sobre las buenas prácticas de innovación en la gestión y en los servicios públicos; las metodologías de innovación; las buenas prácticas de transformación digital; el uso de IA en el sector público; e infraestructura Pública Digital, interoperabilidad e integración de los sistemas informáticos y de los servicios públicos.
Igualdad y diversidad en la administración pública
En ese eje temático se va a discutir sobre la igualdad de género, raza y otras diversidades en la burocracia; género, raza y liderazgo; y la representatividad burocrática.
Burocracia y gestión pública
En ese eje temático se va a discutir sobre carrera administrativa; profesionalización; reclutamiento de personas; evaluación de desempeño; formación profesional; el desarrollo de competencias; buenas prácticas en gestión humana; alta dirección pública y liderazgo; el rol de la burocracia en la gestión y en las políticas públicas; las políticas y mecanismos internos de gestión; las soluciones y herramientas para la mejoría de la administración; los modelos y estructuras organizacionales; gobernanza y desempeño de las organizaciones; contrataciones públicas; y la administración del patrimonio público.
Ética pública, gobierno abierto e integridad de la información
En ese eje temático se va a discutir sobre ética, integridad y transparencia en la gestión pública; conformidad de los actos administrativos; la prevención y el combate a la corrupción; gobierno abierto; y comunicación, redes sociales e integridad de la información.
Derecho administrativo, gestión y políticas públicas
En ese eje temático se va a discutir sobre las normas jurídicas como herramienta de concretización de la transformación del Estado; el rol del derecho administrativo en la regulación y mejoria de la administración y en la construcción de políticas públicas por medio de reglas efectivas y claras; la búsqueda de soluciones normativas frente a las demandas de la gestión pública; y las construcciones jurídicas en el campo de los modelos y arreglos organizacionales y en el reglamento del servicio público, regulación de innovaciones, definición de modelos de gobernanza, establecimiento de reglas de contrataciones y otros campos de la administración pública.
Participación y gobernanza colaborativa
En ese eje temático se va a discutir sobre experiencias de colaboración entre estado-sociedad civil; y la participación ciudadana en los procesos de políticas públicas.
Relaciones intergubernamentales y gobiernos locales
En ese eje temático se va a discutir sobre gestión pública a nivel subnacional (local y regional); las relaciones entre gobierno nacional y gobiernos subnacionales; y las relaciones entre diferentes gobiernos subnacionales.
Los países miembros del CLAD comparten la convicción en el fortalecimiento de las capacidades estatales para avanzar en un modelo de gestión que produzca políticas públicas adecuadas para las sociedades iberoamericanas. Es decir, consideran que es necesario transformar el Estado para construir un Estado transformador. Bajo esa perspectiva, esperamos que el Congreso de CLAD sea un espacio para sembrar discusiones que nos señalen la dirección para la (re)construcción del Estado de que la región necesita.
Celina Pereira (MGI)
Michelle Fernandez (UnB)
Copatrocinantes
Áreas temáticas
El Congreso se organizará con base en paneles, talleres y mesas redondas, y las actividades deberán referirse obligatoriamente a alguna de las once áreas temáticas que se especifican a continuación, y su abordaje deberá estar orientado por la caracterización conceptual y las interrogantes centrales que se plantean para cada una de ellas. Las áreas temáticas serán coordinadas por profesionales externos de relevante trayectoria quienes, junto con el Comité Estratégico del Congreso, seleccionarán las propuestas referidas a su respectiva área.
Democracia, transformación del Estado y desarrollo
En ese eje temático se va a discutir sobre la transformación del Estado por medio del fortalecimiento de las capacidades estatales; el Estado como inductor del desarrollo social y económico sostenible; el Estado como promotor de la ciudadanía; y la ampliación de las capacidades del Estado para enfrentarse a las desigualdades.
Coordinador: Alexandre Gomide. Director de Altos Estudios. Escuela Nacional de Administración Pública (ENAP). Brasil.
El área temática «Democracia, transformaciones del Estado y desarrollo» representa un campo de estudio crucial para comprender la intersección entre la calidad de la democracia, las capacidades del Estado y el desarrollo socioeconómico, con un enfoque particular en la región de Iberoamérica. Esos temas desafían tanto a teóricos como a practicantes a explorar cómo las instituciones democráticas influyen en las capacidades del Estado, la eficacia de las políticas públicas y, por consiguiente, el desarrollo socioeconómico.
Uno de los problemas más significativos enfrentados por la teoría y la práctica en este dominio es la complejidad de fortalecer las capacidades estatales en contextos democráticos y los grandes desafíos sociales en la región, como el cambio climático y la desindustrialización. La necesidad de equilibrar la eficiencia administrativa con la participación ciudadana, la transparencia y la rendición de cuentas es un desafío constante. Además, la región de Iberoamérica enfrenta cuestiones específicas, como la desigualdad social, la inestabilidad política y la fragilidad institucional, que impactan directamente en la capacidad del Estado para promover un desarrollo inclusivo y sostenible.
La implementación de cambios para mejorar las capacidades estatales en Iberoamérica requiere enfoques innovadores y adaptados a la realidad local. La búsqueda de soluciones eficaces implica la creación de mecanismos que fortalezcan la gobernanza democrática, promuevan la participación ciudadana y garanticen la eficiencia en la prestación de servicios públicos. La necesidad de construir consensos mínimos entre los diversos actores políticos y sociales es fundamental para impulsar reformas institucionales que mejoren la capacidad del Estado de responder a las demandas de la sociedad, recuperando su confianza y legitimidad.
En el ámbito teórico, el área enfrenta el desafío de desarrollar modelos analíticos que capturen la complejidad de las relaciones entre democracia, capacidades estatales y desarrollo, teniendo en cuenta las especificidades de la región iberoamericana. La integración de múltiples perspectivas, como la teoría política, la economía, la sociología y la administración pública, es esencial para enriquecer el debate y proponer soluciones innovadoras.
Temas de interés:
– Análisis de la relación entre democracia y capacidades estatales, considerando la influencia del régimen político en la construcción de canales de diálogo con la sociedad.
– Burocracia y profesionalización: investigación sobre la importancia de burocracias profesionalizadas para la implementación de políticas eficaces y la asociación entre la inclusión de múltiples partes interesadas en los procesos de políticas públicas con el aprendizaje y la innovación.
– Desarrollo económico y social: exploración de los determinantes y consecuencias de la capacidad del Estado en contextos iberoamericanos, considerando factores como el desempeño económico, la industrialización, la innovación y la reducción de desigualdades. Los efectos de las reformas gerencialistas en las capacidades estatales y en la eficacia de las políticas públicas en los países de la región.
– Desafíos regionales: análisis de los principales desafíos enfrentados por la región de Iberoamérica, como la desigualdad social, el retroceso democrático, el cambio climático y su impacto en el desarrollo socioeconómico.
– Los arreglos de gobernanza de las políticas públicas en la región de Iberoamérica influyen en la capacidad del Estado de implementar políticas eficaces y promover el desarrollo socioeconómico sostenible.
Cambio climático, políticas de desarrollo sostenible
En ese eje temático se va a discutir sobre el cambio climático en el debate sobre desarrollo sostenible; transición energética y ecológica; el medio ambiente y nuevas formas de gestión pública; políticas ambientales y de promoción de la sustentabilidad; las políticas públicas ambientales basadas en evidencias; y el uso de datos, indicadores y ciencias comportamentales en políticas públicas ambientales
Coordinadora: Mariana Barbosa Cirne. Fiscal Jefe. Procuraduría Nacional de Defensa del Clima y el Medio Ambiente. Brasil.
Sufrimos los efectos del cambio climático. El último Informe del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (IPCC), integrado por científicos de 195 países, reconoció la urgente necesidad de acción por parte de gobiernos, empresas y sociedad para prevenir el calentamiento global. Son necesarias medidas de adaptación y mitigación, además de los medios para su implementación. El Acuerdo de París, firmado en 2015, presenta un camino para los países, que debe incorporarse a nivel local. Por lo tanto, el papel del Estado y sus burocracias en esa transformación parece indispensable.
Precisamente por eso, el área temática “Cambio climático y políticas de desarrollo sostenible” pretende discutir los efectos y daños causados por el cambio climático y la necesaria reformulación del papel del Estado en la fijación de agenda, formulación, toma de decisiones, implementación y evaluación de las políticas públicas ambientales, climáticas y sostenibles. Los principales desafíos de este eje son la transformación energética y ecológica del Estado, con énfasis en el financiamiento, la prevención de desastres y la inclusión transversal de medidas de adaptación y mitigación climática. Además de eso, es necesario incluir el medio ambiente en nuevas formas de gestión pública. Otro tema de discusión es el litigio ambiental y climático estratégico, que busca consolidar los logros climáticos globales a nivel nacional. Algunos de los desafíos comunes de esa agenda son la identificación y cuantificación de daños, la definición de medidas de justicia climática y los impactos de esas decisiones judiciales en la acción estatal. Es necesario, por lo tanto, desarrollar análisis teóricos sobre los daños ambientales y climáticos, problematizar el concepto de desarrollo sostenible, además de dar visibilidad a experiencias concretas de litigios climáticos y ambientales y planes de transformación energética y ecológica. Se espera, en este espacio, incentivar la presentación de estudios de caso que materialicen el desarrollo sostenible, además de la presentación y desarrollo de técnicas o herramientas innovadoras para políticas públicas basadas en datos e indicadores, además del uso de las ciencias del comportamiento en políticas públicas ambientales y climáticas.
Políticas sociales, culturales, de derechos humanos
En ese eje temático se va a discutir sobre el análisis, experiencias y casos de políticas públicas sociales, culturales y de derechos humanos; las discusión teórica y/o práctica de una o más etapas del proceso de políticas públicas, en especial agenda, formulación, toma de decisión, implementación, monitoreo y evaluación; la elaboración de un buen diagnóstico; las políticas sociales, culturales y de derechos humanos basadas en evidencias; y el uso de datos, indicadores y ciencias comportamentales en políticas sociales, culturales y de derechos humanos.
Coordinadora: Catarina Segatto. Profesora. Departamento de Ciencia Política. Universidad de São Paulo. Brasil
En varios países de Iberoamérica se han observado cambios y transformaciones en la producción de políticas públicas, incluida la expansión e institucionalización de políticas sociales, con el objetivo de reducir las desigualdades y promover la inclusión y equidad, así como la institucionalización de formas de coordinación intergubernamental e interinstitucional que involucran la participación de la sociedad civil. Sin embargo, persisten las desigualdades en el acceso y la calidad. Además, en algunos países, se han producido cambios que han revertido estos procesos, incluidos cambios e, incluso, en algunos casos, el desmantelamiento de políticas públicas. Buscamos discutir análisis, experiencias y casos de políticas públicas sociales, culturales y de derechos humanos considerando estos cambios y transformaciones que han ocurrido en las últimas décadas.
Esta área temática también busca promover la discusión teórica y/o práctica de una o más etapas del proceso de políticas públicas, en especial agenda, formulación, toma de decisión, implementación, monitoreo y evaluación. Buscamos avanzar en la discusión sobre los cambios y transformaciones, incluyendo retrocesos e innovaciones, en las políticas públicas en la región y los factores explicativos de estos procesos. El proceso de producción de políticas, en general, no se lleva a cabo de manera lineal y racional. Este es un proceso continuo y dinámico que involucra diferentes factores y múltiples niveles que se superponen en el tiempo. Comprender estos factores considerando sus interacciones en contextos multinivel con diferentes grados de des/centralización, coordinación nacional y autonomía subnacional, así como múltiples formas de gobernanza, es fundamental para el perfeccionamiento de las políticas públicas.
Por fin, se discutirán innovaciones y el uso de evidencia en políticas sociales, culturales y de derechos humanos, como el diseño e implementación de sistemas de evaluación, así como el uso de datos, indicadores y ciencias del comportamiento en políticas sociales, culturales y de derechos humanos. Además, el uso de datos y evidencia en la producción de políticas públicas es fundamental para comprender y mejorar las decisiones tomadas en contextos de crisis, como la pandemia de COVID-19, caracterizados por altos niveles de incertidumbre y disrupciones.
Regulación, políticas económicas y de infraestructura
En ese eje temático se va a discutir sobre el análisis, experiencias y casos de regulación, políticas económicas y de infraestructura; la discusión teórica y/o práctica de una o más etapas del proceso de políticas públicas, en especial agenda, formulación, tomada de decisión, implementación, monitoreo y evaluación; la elaboración de un buen diagnóstico; las políticas económicas y de infraestructura basadas en evidencias; y el uso de datos, indicadores y ciencias comportamentales en políticas económicas y de infraestructura.
Coordinador: Camilo Ignacio González Becerra. Profesor Asociado. Escuela de Gobierno. Universidad de los Andes. Colombia.
Los últimos años han traído diferentes retos y debates en la región frente a cuál es el camino para seguir buscando desarrollo económico y bienestar social. En particular, las herramientas y estrategias de intervención en la encomia, sobre las que había algún consenso, están siendo puestas en duda. El grado de intervención del Estado en la economía, los incentivos a la inversión, el control de la inflación son debates que siguen abiertos. Por otra parte, la regulación como instrumento fundamental de política pública está siendo cuestionada en clave a la calidad e independencia en los procesos de toma decisión y su capacidad de afrontar retos complejos como el cambio climático. Así mismo, los instrumentos para lograr cerrar la brecha en infraestructura en la región (en áreas clave como el transporte, la energía o las tecnologías de la información) siguen desarrollándose. Varios países vienen experimentando con modelos de alianzas público privadas o con estrategias de seguimiento novedosas como el pago por resultados.
En este sentido, en la investigación y las intervenciones en regulación y políticas económicas y de infraestructura enfrentan retos curiales cómo: a) diseñar intervenciones que logren articular objetivos de desarrollo económico y de infraestructura con problemas complejos como la adaptación al cambio climático y alcanzar los ODS; b) mejorar la gobernanza de diferentes herramientas de intervención (como alianzas público privadas o incentivos económicos) para articular actores públicos, privados y comunidades y sociedad civil; c) construir diseños institucionales que permitan que los proceso de toma de decisión regulatorios atiendan criterios técnicos pero a la vez sean sensibles a los retos actuales; y d) explorar nuevas estrategias para afectar el comportamiento y optimizar el cumplimiento de intervenciones regulatorias y no regulatorias.
Solucionar estos retos implica, que los gobiernos aborten nuevas estrategias de diseño e implementación, buscando: a) esquemas de codiseño entre diferentes actores incorporando metodológicas de innovación pública y gobernanza experimental b) revisar la pertinencia del diseño institucional de organismos reguladores y de política económica para atender los retos actuales; y c) fortalecer el uso de evidencia para diseñar intervenciones.
Teniendo en cuenta lo anterior esta área temática busca generar análisis y contribuir al debate regional relacionado con tendencias, experiencias, casos y resultados empíricos de regulaciones, políticas económicas y de infraestructura. Específicamente, se busca profundizar en aspectos como: a) el diseño de instrumentos y toma de decisiones de intervención en sectores económicos y de infraestructura; b) diseño institucional y capacidad organizacional asociados a estos sectores económicos y de infraestructura; c) la implementación de intervenciones regulatorias instrumentos de intervención económicas y programas y proyectos de infraestructura; d) evaluación de políticas de regulación, económicas y de infraestructura; y e) innovaciones en políticas regulatorias, económicas y de infraestructura.
Innovación y transformación digital
En ese eje temático se va a discutir sobre las buenas prácticas de innovación en la gestión y en los servicios públicos; las metodologías de innovación; las buenas prácticas de transformación digital; el uso de IA en el sector público; e infraestructura Pública Digital, interoperabilidad e integración de los sistemas informáticos y de los servicios públicos.
Coordinador: Julián Villodre. Profesor. Universidad de Valencia. España
El área temática “Innovación y transformación digital” engloba todas aquellas propuestas destinadas a la comprensión de los procesos de transformación, adaptación y anticipación a los cambios sociales que las organizaciones públicas afrontan, con especial énfasis en aquellos producidos por la creciente digitalización, la datificación, y el desarrollo de la Inteligencia Artificial. Este eje se propone también a tratar de las innovaciones en gestión y políticas públicas de manera general, más allá de los temas tecnológicos. Esta área temática se nutre y aporta al marco de referencia abierto por la Carta Iberoamericana de Innovación en la Gestión Pública, así como por la recientemente aprobada Carta Iberoamericana de Inteligencia Artificial en la Administración Pública. Entre otros, se busca incentivar la reflexión sobre los siguientes retos:
– El uso de TICs que faciliten la colaboración ciudadana, la co-producción y los modelos de innovación abierta como estrategias para afrontar la complejización de los problemas sociales.
– La adopción e implementación de una Inteligencia Artificial adaptada a las necesidades del sector público, que permita generar nuevas innovaciones, tanto en la gestión interna como en la prestación de servicios públicos.
– El desarrollo de políticas y estrategias vinculadas a fomentar un uso responsable de la Inteligencia Artificial, reconociendo la existencia de sesgos algorítmicos, y la necesidad de abogar por sistemas que sean más transparentes, igualitarios, accesibles y comprensibles, tanto para la ciudadanía como para la administración que los emplea.
– El fortalecimiento de los sistemas de gestión, aprendizaje, y análisis de grandes datos, orientados a informar las decisiones públicas.
– El impulso a la interoperabilidad entre organizaciones, especialmente a la hora de prestar servicios más proactivos hacia la ciudadanía.
– La importancia de considerar la digitalización desde una óptica de desarrollo sostenible.
– El aprendizaje a través de las experiencias de organizaciones pioneras en materia de transformación digital e innovación pública.
Igualdad y diversidad en la administración pública
En ese eje temático se va a discutir sobre la igualdad de género, raza y otras diversidades en la burocracia; género, raza y liderazgo; y la representatividad burocrática.
Coordinadora: Cecilia María Klappenbach. Directora General de Administración y Desarrollo de Recursos Humanos. Ministerio de Salud del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Argentina.
La igualdad de género implica que las responsabilidades, derechos y oportunidades no dependan del hecho de ser hombres o mujeres, y que se propicie el libre desarrollo de las capacidades personales y la toma de decisiones independientemente de las características de las personas. Muchas administraciones públicas declaran su compromiso con la igualdad de género y la identifican como eje de desarrollo de la administración. Sin embargo, en la práctica, los países integrantes del CLAD evidenciamos diferentes estadios de avance, agendas políticas de priorización variable, y baja tasa promedio de acceso de las mujeres a los puestos de poder.
Conclusiones similares surgen al analizar otras diversidades, y al combinar género con otras características como raza, etnia, situación socioeconómica, edad, discapacidad, desde la perspectiva de la interseccionalidad.
La igualdad de género requiere que la participación de las mujeres en roles de toma de decisiones sea priorizada como un asunto de interés público para lograr equidad de género en los países de la región. En la burocracia estatal aún prevalece la estructuración patriarcal de la sociedad, siendo la propia cultura organizacional otro obstáculo de acceso igualitario de las mujeres a cargos de toma de decisiones; aun sabiendo que cuando la composición del sector público refleja la composición de la sociedad, los gobiernos son más eficaces.
Se valorará positivamente las presentaciones que profundicen políticas públicas y programas de gobierno con foco en la igualdad de género, en el desarrollo de liderazgos de mujeres en la administración pública, en la eliminación de sesgos, techos y paredes de cristal. En el mismo sentido, valoraremos las presentaciones sobre la igualdad entre razas y otras diversidades en la administración pública. Será de interés contar con trabajos sobre estilos de liderazgo inclusivos y diversos, y su impacto en la administración pública. Nos interesa asimismo la presentación de casos de políticas públicas con transversalización de género, y las dificultades y desafíos para el avance de estas políticas.
Durante el Congreso proponemos debatir sobre estos temas, y profundizar las temáticas de raza y etnia, las características del liderazgo femenino, la participación de las mujeres en cargos de conducción pública, los procesos de transformación de las administraciones públicas, las culturas organizacionales discriminatorias, los sesgos, el acoso laboral y la violencia institucional basados en género.
Burocracia y gestión pública
En ese eje temático se va a discutir sobre carrera administrativa; profesionalización; reclutamiento de personas; evaluación de desempeño; formación profesional; el desarrollo de competencias; buenas prácticas en gestión humana; alta dirección pública y liderazgo; el rol de la burocracia en la gestión y en las políticas públicas; las políticas y mecanismos internos de gestión; las soluciones y herramientas para la mejoría de la administración; los modelos y estructuras organizacionales; gobernanza y desempeño de las organizaciones; contrataciones públicas; y la administración del patrimonio público.
Coordinador: Mauricio I. Dussauge Laguna. Profesor-Investigador y Coordinador de Investigación. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO). México.
Las burocracias públicas son los principales mecanismos institucionales que los Estados democráticos tienen para diseñar y gestionar políticas públicas de cara a los problemas y desafíos sociales. Las organizaciones burocráticas brindan servicios públicos, gestionan trámites ciudadanos, coordinan las respuestas gubernamentales ante las crisis, regulan las actividades económicas de los actores privados, administran la construcción y el mantenimiento de infraestructura pública, supervisan los trabajos de otras burocracias, etc. En cualquier país del mundo, la naturaleza multifacética de los gobiernos queda plenamente ilustrada por la variedad de tareas a cargo de las muy diversas burocracias que integran el sector público.
Las burocracias son, además, esenciales para el buen funcionamiento de la vida democrática. La alta función pública convierte las prioridades de los líderes electos (o designados) en agendas institucionales de trabajo. Los cuerpos burocráticos de nivel medio proveen de sentido gerencial, contenido técnico y viabilidad administrativa a las políticas y los programas públicos. Las y los burócratas en el nivel de la calle atienden diariamente las preocupaciones y necesidades de la gente. Por todo ello, las burocracias no sólo son responsables de gestionar las actividades administrativas rutinarias del Estado, sino que con su desempeño y reputación institucional influyen en las percepciones y actitudes de las y los ciudadanos.
Las burocracias, sin embargo, afrontan viejos y nuevos retos. Problemas públicos complejos, como la pobreza, la corrupción o la contaminación, siguen eludiendo las soluciones y propuestas gubernamentales. Las crisis económicas y las políticas de austeridad han disminuido los recursos públicos para atender crecientes necesidades sociales. En el mundo, el cambio climático, las migraciones y la pandemia del Covid-19, entre otras grandes transformaciones y crisis actuales, han llevado a replantear las estructuras y capacidades burocráticas. Las innovaciones públicas y sociales, los mecanismos de co-creación y las ciencias del comportamiento han cuestionado los esquemas burocráticos existentes. Los avances de la digitalización y la inteligencia artificial ponen a prueba las habilidades, los estándares éticos y los criterios decisionales de las y los servidores públicos. Finalmente, la llegada de regímenes populistas, promotores de desmantelamientos administrativos y posverdades, representa enormes retos para la legalidad democrática, la integridad burocrática y la resiliencia de las y los funcionarios públicos.
Las cuestiones antes mencionadas invitan a reflexionar también sobre el rol de la burocracia en la gestión y en las políticas públicas. Son diversos los instrumentos que apoyan la producción de políticas públicas, como la tecnología, el presupuesto, las estructuras organizacionales y, principalmente, las personas que integran el servicio civil. En ese sentido, hace falta reconocer y entender cuestiones vinculadas al funcionamiento de la gestión, además de las posibles herramientas para la mejoría de la administración. Otro tema importante que hay que debatir son los modelos y estructuras organizacionales. Por fin, es importante poner atención en temas más operacionales como el debate sobre las contrataciones públicas y la administración del patrimonio público.
Por lo tanto, nos proponemos a describir experiencias concretas, producir análisis comparados y discutir informadamente en torno al papel de las burocracias y de los mecanismos de gestión pública en los países de América Latina y la Península Ibérica. Importa conversar viejos y nuevos esquemas de profesionalización administrativa; la centralidad del liderazgo público; carreras, reclutamiento, promoción y otras políticas de gestión de personas en el servicio público; ventajas y limitaciones de distintos modelos de prestación de servicios públicos; la participación de distintos grupos de funcionarios en la hechura e implementación de políticas; los paradigmas de reforma y sus influencias en la ecuación gobierno-mercado-sociedad; las capacidades administrativas que requieren las instituciones burocráticas; los retos planteados por las nuevas tecnologías en procesos administrativos tradicionales (presupuestación, administración del patrimonio, etc.); las múltiples y complejas relaciones entre acciones gubernamentales y percepciones ciudadanas; el papel de las burocracias en las democracias; las políticas y mecanismos de gestión; las soluciones y herramientas para la mejoría de la administración; los modelos y estructuras organizacionales; gobernanza y desempeño de las organizaciones; contrataciones públicas y la administración del patrimonio público.
Ética pública, gobierno abierto e integridad de la información
En ese eje temático se va a discutir sobre ética, integridad y transparencia en la gestión pública; conformidad de los actos administrativos; la prevención y el combate a la corrupción; gobierno abierto; y comunicación, redes sociales e integridad de la información.
Coordinadora: Ana Claudia Farranha. Profesora Asociada. Facultad de Derecho. Universidad de Brasília. Brasil.
Los temas seleccionados para el área temática reportan teorías y prácticas que atraviesan el espacio de la administración pública contemporánea. Las tres perspectivas abarcan dimensiones esenciales para garantizar la transparencia, la responsabilidad y la confianza en la administración pública. La ética pública implica la conducta de los servidores públicos y la rendición de cuentas a la sociedad. La integridad se refiere a la ética en la toma de decisiones y en la ejecución de políticas públicas. El gobierno abierto es un concepto que promueve la participación ciudadana, la transparencia y la colaboración en la gestión pública.
Considerando este contexto, esta área busca discutir trabajos que identifiquen elementos que conecten buenas prácticas en el desarrollo de estas dimensiones, discutan los límites y desafíos para la efectividad de las expectativas que componen cada uno de estos conceptos, presenten experiencias innovadoras y exitosas desarrolladas considerando cada una de estas dimensiones por separado o conjuntamente; presenten ensayos con enfoque en la dimensión teórica del desarrollo de estos conceptos, destaquen perspectivas de evaluación que consideren los temas del área, identificando herramientas útiles para mejores prácticas en torno a este debate y perspectivas comparadas de América Latina señalando contextos, normas, actores y resultados involucrando la temática en cuestión.
El objetivo del área es promover el intercambio de discusiones que consideren tanto un enfoque teórico, práctico, analítico y de interacción relativo a los temas propuestos y que sea capaz de profundizar un conjunto de elementos que permitan el fortalecimiento de una comunidad de practicantes y estudiosos del tema comprometidos con una administración pública democrática y transparente.
Derecho administrativo, gestión y políticas públicas
En ese eje temático se va a discutir sobre las normas jurídicas como herramienta de concretización de la transformación del Estado; el rol del derecho administrativo en la regulación y mejoria de la administración y en la construcción de políticas públicas por medio de reglas efectivas y claras; la búsqueda de soluciones normativas frente a las demandas de la gestión pública; y las construcciones jurídicas en el campo de los modelos y arreglos organizacionales y en el reglamento del servicio público, regulación de innovaciones, definición de modelos de gobernanza, establecimiento de reglas de contrataciones y otros campos de la administración pública.
Coordinadora: Miriam Mabel Ivanega. Directora Ejecutiva. Maestría en Derecho Administrativo. Universidad Austral. Argentina.
El derecho administrativo, la gestión y las políticas públicas constituyen un verdadero sistema, cuyo eje y objetivo es la dignidad de la persona humana y la realización de sus derechos.
El derecho administrativo se presenta como una herramienta transversal al diseño y la concreción de las políticas públicas; interacción que impone una construcción jurídica clara y precisa, ordenadora de los procesos de la gestión pública.
En ese contexto, los procesos de formulación e implementación de las políticas públicas exigen encontrar soluciones normativas concretas que permitan una gestión pública efectiva, eficaz, eficiente, ágil, transformando los esquemas y modelos organizacionales que obstaculizan la realización del servicio objetivo interés general vinculado con los derechos fundamentales de los ciudadanos.
Por eso, el desafío consiste en reforzar los cimientos de los paradigmas que hace ya algunas décadas promueven reformas, por ejemplo, en las formas de gestionar los recursos y bienes públicos, en los vínculos de la ciudadanía y la Administración, en los efectos de la incorporación de tecnología.
Esos y otros retos que involucra la acción de todo el Estado y, en especial, de la Administración, involucra al derecho administrativo como instrumento esencial para afianzar los procesos de cambio basados en modelos de organización ajustados a los principios generales de la buena administración.
Por eso, en esta área temática se promoverá el abordaje y el debate acerca de la búsqueda de soluciones normativas cuyas fuentes constitucionales y convencionales puedan ser un vehículo efectivo para responder a las demandas sociales, estructurantes de una gestión pública adecuada a sistemas organizacionales de gobernanza, inclusivas, abiertas, innovadoras, que interactúen con los ciudadanos a través de diferentes canales de comunicación, promotoras de la integridad, de la profesionalización y de las responsabilidades de servidores y funcionarios públicos, de la rendición de cuentas y del control interno como herramienta de prevención de los desvíos en la actuación administrativa. Del mismo modo, son necesarias regulaciones que, tanto obliguen a los prestadores públicos y privados a brindar servicios públicos de calidad, como fomenten la gestión de contrataciones públicas eficaces y transparentes y que reconozcan las garantías propias de la tutela administrativa efectiva.
Participación y gobernanza colaborativa
En ese eje temático se va a discutir sobre experiencias de colaboración entre estado-sociedad civil; y la participación ciudadana en los procesos de políticas públicas.
Coordinadora: Karina Arias Yurisch. Profesora Asociada. Departamento de Gestión y Políticas Públicas. Facultad de Administración y Economía. Universidad de Santiago de Chile. Chile.
Durante las últimas décadas, la idea de gobernanza colaborativa se ha consolidado fuertemente en la discusión sobre la transformación del Estado. Los modelos de gobernanza colaborativa se entienden como nuevas formas de colaboración Estado-sociedad civil que intensifican la participación de los actores privados y sociales tanto en la formulación e implementación de políticas públicas como en la gestión de programas públicos (Ansell y Gash, 2007). Ejemplos de estos modelos son los consorcios de salud y educación, los consejos público-privados de desarrollo económico, los consejos de cuencas hidrográficas, los comités de planificación o zonificación metropolitana, las redes de cooperación intermunicipales, entre otros.
Tanto desde la academia como desde organizaciones internacionales, los modelos de gobernanza colaborativa han sido promovidos en la región como una forma apropiada y eficaz de abordar la complejidad de los problemas públicos del siglo XXI (Zurbriggen, 2014; OCDE, 2008; PNUD, 1997; Banco Mundial, 1992). Al involucrar directamente a actores no estatales en los procesos formales de toma de decisiones públicas y en la prestación de servicios públicos bajo una lógica orientada al consenso y la deliberación (Ansell y Gash, 2007), la gobernanza superaría las debilidades de la organización burocrática tradicional, ampliando la capacidad institucional y la legitimidad de la acción estatal (Osborne, 2006). Aunque este discurso normativo enfatiza las ventajas de la gobernanza, no problematiza las condiciones políticas, socioeconómicas, culturales e institucionales de los contextos en los que se promueve su implementación y cómo estas pueden generar obstáculos o costos a la colaboración. Reflexionar sobre la difusión y transferencia de este tipo de modelo de gestión pública en el contexto de Iberoamérica se vuelve esencial para evitar la repetición de las dificultades que enfrentaron experiencias anteriores de transferencias de modelos de gestión pública en la región (Pliscoff, 2017; Ramírez, 2009; Ramió y Salvador, 2005).
Esta área temática también pretende presentar experiencias de implementación de modelos de gobernanza colaborativa, así como los desafíos contenidos en estos procesos, con especial referencia a Iberoamérica, considerando los desafíos que las particularidades de la región imponen a su formación, funcionamiento y operatividad. Animamos la presentación de trabajos sobre los siguientes temas específicos:
– Diseño e implementación de mecanismos de participación ciudadana y de gobernanza colaborativa.
– Formación y funcionamiento de la gobernanza en temas como recursos comunes, áreas metropolitanas, políticas de cambio climático, desastres y otros sistemas complejos.
– Eficacia, resultados organizacionales e impactos sociales de los sistemas de gobernanza colaborativa.
– Comparación transnacional, transregional, intrarregional, entre otras, de prácticas de participación y colaboración.
– Desafíos de la rendición de cuentas de la gobernanza en contextos institucionales débiles.
– Efectos de los procesos de privatización, descentralización y recentralización en la gobernanza y participación.
Esa no es una lista exhaustiva. Por lo tanto, el área busca artículos que examinen algunas de las cuestiones anteriores desde una perspectiva empírica basada en evidencias con enfoques cualitativos, cuantitativos o mixtos.
Relaciones intergubernamentales y gobiernos locales
En ese eje temático se va a discutir sobre gestión pública a nivel subnacional (local y regional); las relaciones entre gobierno nacional y gobiernos subnacionales; y las relaciones entre diferentes gobiernos subnacionales.
Coordinador: Martín Freigedo. Profesor-investigador. Departamento de Ciencia Política. Facultad de Ciencias Sociales. Universidad de la República (UDELAR). Uruguay.
Para avanzar hacia un Estado inclusivo, democrático y efectivo los gobiernos subnacionales se tornan en actores fundamentales de la gestión pública. Comprender como funcionan estos gobiernos, y sus lógicas de relacionamiento con otros actores tanto públicos como sociales, es primordial para analizar cómo se abordan los problemas que impactan directamente en el desarrollo territorial de los países en Iberoamérica. En esta área temática se espera recibir paneles y ponencias que versen sobre diferentes aspectos que involucran a la gestión pública a nivel subnacional y al desarrollo del territorio. Interesan propuestas que aborden asuntos cómo:
– Las capacidades de los gobiernos subnacionales para innovar, modernizar y mejorar el desempeño de la gestión pública local. Particularmente, experiencias de diseño, implementación y evaluación de políticas públicas a nivel local que estén orientadas a la construcción de ciudades resilientes, inclusivas y equitativas; y que busquen el fortalecimiento de la gobernabilidad local mediante la efectiva participación de la ciudadanía en las decisiones de políticas públicas.
– Experiencias innovadoras de gestión pública a nivel subnacional que puedan ser objeto de transferencia de conocimiento o buenas prácticas.
– Balance de los procesos de descentralización en Iberoamérica, particularmente analizando la evolución de dichos procesos a lo largo del tiempo.
– Relaciones entre diferentes actores y niveles de gobierno para la gestión de políticas públicas.
Particularmente, experiencias de gobernanza multinivel que demuestren la efectiva colaboración entre diversas instituciones nacionales, regionales y locales para llevar adelante políticas públicas que busquen soluciones integrales para problemas complejos de los territorios.
– Experiencias de diseños institucionales formales e informales de relaciones intergubernamentales en la gestión de políticas, abordando problemas y desafíos.
– Las lógicas de asociaciones intermunicipales para la solución de problemas públicos;
– El rol y las responsabilidades de los gobiernos centrales en la difusión de políticas públicas, innovaciones y buenas prácticas para los gobiernos locales.
Conferencias plenarias
Martes 26/11
Miércoles 27/11
9:00 – 10:30: Estado y Políticas Públicas: Desafíos para un Desarrollo Inclusivo y Sostenible
Conrado Ramos Larraburu (Moderador). Secretario General. Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD)
Marina Silva. Ministra. Ministério do Meio Ambiente e Mudança do Clima. Brasil
Carmen Lúcia. Ministra. Supremo Tribunal Federal. Brasil
Ilan Goldfajn. Presidente. Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
Gail Atkins. Director General Governance. Barbados
Oscar López. Ministro para la Transformación Digital y de la Función Pública. España
10:45 – 12:15: El Estado de hoy mirando el futuro: capacidades estatales, transformación digital y regulación
Martin Lodge (Conferencista Plenario). Professor of Political Science and Public Policy. London School of Economics and Political Science (LSE). Reino Unido
Alketa Peci (Moderadora). Professora. Escola Brasileira de Administração Pública e de Empresas (EBAPE). Fundação Getulio Vargas (FGV). Brasil
Cristina Mori. Secretária-Executiva. Ministério da Gestão e da Inovação em Serviços Públicos (MGI). Brasil
Carmen Cabanillas. Directora General de Gobernanza Pública. Secretaría de Estado de Función Pública. Ministerio de Hacienda y Función Pública. España
Jueves 28/11
9:00 – 10:30: Hacia un Estado para todas y todos: Transformación Inclusiva, Diversa y Sostenible
Cecilia Klappenbach (Moderadora). Directora General de Administración y Desarrollo de Recursos Humanos. Ministerio de Salud. Argentina
Juliana Martínez Franzoni. Investigadora. Universidad de Costa Rica (UCR). Costa Rica
Macaé Maria Evaristo Dos Santos. Ministra. Ministerio de Derechos Humanos y Ciudadanía. Brasil
Sonia Guajajara. Brasil
Tonika Sealy-Thompson. Embajadora. Barbados
Cida Gonçalves. Brasil
10:45 – 12:15: Informe “Estado, democracia y desigualdad: una perspectiva latinoamericana”
Esther Dweck (Moderadora). Ministra. Ministério da Gestão e da Inovação em Serviços Públicos (MGI). Brasil
Francisco Gaetani. Secretário. Ministério da Gestão e da Inovação em Serviços Públicos (MGI). Brasil
Claudio Providas. PNUD (PNUD)
Sonia M. Ospina Bozzi. Profesora Emérita. Universidad de Nueva York. Estados Unidos
Leonardo Avritzer. Brasil
Juan Carlos Cortázar. Profesor. Departamento de Ciencias Sociales. Pontificia Universidad Católica del Perú. Perú
Viernes 29/11
9:00 – 10:30: El Estado con la sociedad: participación social y gobernanza colaborativa
Alejandro Milanesi (Moderador). Asesor. Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD)
Geert Bouckaert. Professor emeritus. KU Leuven Public Governance Institute. Bélgica
Rebecca Abers. Professora titular. Instituto de Ciência Política. Universidade de Brasília (UnB). Brasil
Luz Haro Guanga. Campesina ecuatoriana y Secretaria Ejecutiva. Red de Mujeres Rurales de América Latina y el Caribe (RedLAC). Ecuador
Ronilso Pacheco. Brasil
10:45 – 12:15: Estado y Democracia: tendencias y proyecciones futuras
Conrado Ramos Larraburu (Moderador). Secretario General. Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD)
Francisco Panizza. Profesor titular de Política Comparada y Latinoamericana. Departamento de Ciencia Política. London School of Economics and Political Science (LSE). Reino Unido
Hans-Jürgen Puhle. Professor (em.) of Political Science. Goethe Universität Frankfurt. Alemania
Luciana Servo. Presidenta. Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA). Brasil
Celso Amorim. Brasil
Documentación Oficial
Con la intención de dar a conocer los detalles de todas las actividades que se llevaron a cabo durante el XXIX Congreso Internacional del CLAD, ponemos a disposición la siguiente programación:
- Actividades especiales: Presentaciones especiales y Paneles ministeriales.
- Programa sintético general: se presentan exclusivamente los números y títulos de los paneles según su ubicación en las diversas salas y horarios.
- Programa detallado: se ofrecen detalles completos (título, área temática, panelistas y texto sumario) de los paneles y presentaciones especiales, así como las salas y horarios correspondientes.
- Documentos del Congreso: se accede al compendio completo de las ponencias presentadas y discutidas a lo largo del Congreso.
- Lista de reproducción del Congreso: se ofrece el registro audiovisual en formato de video de las diferentes sesiones y actividades grabadas durante el evento.
