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XXX Congreso Paraguay 2025

El Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD), junto con el Ministerio de Economía y Finanzas de Paraguay, a través del Viceministerio de Capital Humano y Gestión Organizacional, tienen el honor de anunciar la celebración del XXX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, que tendrá lugar en la ciudad de Asunción, del 10 al 13 de noviembre de 2025.

Este Congreso, en su trigésima edición, se consolida como un espacio plural y de alto nivel técnico para el debate, el intercambio de experiencias y la generación de conocimiento en torno a la mejora del Estado y la gestión pública en Iberoamérica.

“Innovación, inclusión y resiliencia: construyendo Estados para el futuro”

Las sociedades iberoamericanas se enfrentan a desafíos estructurales y emergentes que exigen una transformación profunda de sus instituciones públicas. Aunque diversas en sus contextos y trayectorias, comparten retos comunes: la necesidad de ampliar la cobertura y calidad de los servicios públicos, reducir desigualdades persistentes, restaurar la confianza ciudadana en las instituciones democráticas y adaptarse a escenarios cambiantes marcados por crisis ambientales, tecnológicas y sociales.

En este escenario, el Estado debe renovarse desde una visión estratégica que priorice la innovación, promueva la inclusión social y refuerce su capacidad de resiliencia institucional. Esto implica repensar sus estructuras, procesos, tecnologías, alianzas y cultura organizacional para hacer frente a los desafíos actuales y futuros.

El XXX Congreso se construye desde tres ejes transversales fundamentales – Democracia e inclusión; Gobernanza sostenible; e Innovación digital– y seis ejes temáticos que abarcan las dimensiones clave de la reforma del Estado. En este marco, se propone como un espacio para reflexionar sobre cómo fortalecer las capacidades públicas mediante un enfoque centrado en las personas y en los derechos humanos, promoviendo una gestión pública moderna, equitativa y eficiente, que favorezca la participación activa de la ciudadanía y la colaboración con la sociedad civil. Asimismo, se enfatiza el uso estratégico de la tecnología para mejorar el acceso y la calidad de los servicios públicos, la gestión del talento humano como motor del cambio, y la formulación de políticas públicas sostenibles e inclusivas orientadas al bienestar colectivo.

En momentos de transformación acelerada, el XXX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, invita a reflexionar sobre el tipo de Estado que necesitan nuestras sociedades: un Estado capaz de anticipar el cambio, innovar con propósito, integrar con equidad y responder con resiliencia.

El XXX Congreso Internacional del CLAD se celebró en el Yacht & Golf Club Paraguayo, a Tribute Portfolio Resort, ubicado en Avenida del Yacht N.º 11, 3107, Asunción, Paraguay.

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El Congreso se organizó en torno a paneles, los cuales debieron considerar e integrar los tres ejes transversales definidos por el CLAD, orientadores clave para la gestión estratégica de la administración pública contemporánea. Asimismo, cada propuesta debió vincularse obligatoriamente a una de las seis áreas temáticas que se detallan a continuación, las cuales representan dimensiones prioritarias de la reforma del Estado. 

Estas áreas fueron coordinadas por profesionales de reconocida trayectoria, quienes, en conjunto con el Comité Estratégico del Congreso, evaluaron y seleccionaron las propuestas recibidas.

Democracia e inclusión

Fortalecer la capacidad estatal es fundamental para consolidar una democracia efectiva e inclusiva. Esto implica mejorar la articulación entre los distintos niveles de gobierno, modernizar los sistemas de gestión pública y fortalecer marcos institucionales que respondan de manera oportuna y equitativa a las demandas sociales. Una capacidad estatal robusta permite a los gobiernos diseñar, implementar y evaluar políticas públicas con enfoque en resultados, sostenibilidad y justicia social. Este fortalecimiento es condición indispensable para una gestión pública ética, transparente y orientada al desarrollo inclusivo.

Gobernanza sostenible

Este eje promueve la coherencia de políticas públicas, el liderazgo gubernamental, la rendición de cuentas y la planificación de mediano y largo plazo, como condiciones necesarias para una gobernanza efectiva, que permitan articular la planificación estratégica, la coordinación interinstitucional y el liderazgo político-administrativo necesario para enfrentar desafíos complejos, garantizar la coherencia de las políticas públicas y asegurar el cumplimiento de las prioridades nacionales.

Innovación digital

Este eje impulsa el uso ético y estratégico de tecnologías emergentes, con énfasis en la interoperabilidad, la innovación en la gestión pública y la inclusión digital. Más allá de la adopción de tecnologías, implica una renovación profunda de los modelos de gestión pública, impulsando la innovación, la apertura, la transparencia y el acceso equitativo a servicios públicos de calidad, como parte de una visión moderna del Estado.

Fortalecimiento de la capacidad estatal y la gobernanza

Coordinadora: Cecilia Osorio. Chile.

Cecilia Osorio Gonnet es Doctora en Ciencias Políticas y Sociales, Universitat Pompeu Fabra. MSc Social Policy and Planning in Developing Countries, London School of Economics and Political Science. Cientista Político y Licenciada en Historia, Pontificia Universidad Católica de Chile.

Es profesora asociada de la Facultad de Gobierno de la Universidad de Chile, Chile. Sus líneas de investigación son las políticas públicas (actores, instituciones, dinámicas), la circulación de políticas públicas (difusión y transferencia), las capacidades de políticas (policy capacities) y los procesos de políticas públicas a nivel subnacional.

Este eje explora los mecanismos institucionales necesarios para mejorar el desempeño del Estado, incluyendo marcos normativos, capacidades organizacionales, estructuras de gobernanza y estrategias para una planificación pública orientada a resultados, transparencia y legitimidad democrática. Se abordan los desafíos y mecanismos institucionales, normativos y de gestión que fortalecen la capacidad de acción del Estado, su legitimidad y su vínculo con la ciudadanía. Se promueve una visión integral de la gobernanza democrática, centrada en la planificación estratégica, la rendición de cuentas y la mejora continua de las instituciones públicas.

Temas incluidos: Formas emergentes de gobernanza y modelos de gestión pública eficientes y resilientes; modernización del Centro de Gobierno y planificación estratégica; alianzas, colaboración y sinergias entre sectores; formación y/o capacitación de los servidores públicos; buenas prácticas en la gestión pública a partir de experiencias de éxito en los países miembros del CLAD; coordinación interinstitucional y toma de decisiones basada en evidencia; reformas legales para una gestión pública más eficiente y transparente; marcos normativos y políticas de integridad y lucha contra la corrupción.

Transformación digital e innovación

Coordinadora: Rita Grandinetti, Argentina.

Rita Grandinetti es Doctora Cum Laude en Innovación y Desarrollo Territorial por la Universidad Politécnica de Valencia, España, Magíster en Ciencias Sociales por FLACSO y Licenciada en Ciencia Política por la Universidad Nacional de Rosario (UNR), Argentina. Es Profesora titular de la cátedra de Tecnologías de la Administración Pública y Directora de PoliLab, centro especializado en innovación en políticas públicas, ambos pertenecientes a la UNR.

En el ámbito de la cooperación internacional, ha colaborado como asesora experta en innovación para la gobernanza efectiva del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de Naciones Unidas (UNDESA) en países como Guatemala y Ecuador, y ha trabajado con la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) en el diseño metodológico y la coordinación de los planes del Cono Sur en Argentina, Brasil, Chile y Uruguay, así como en diversos proyectos en Colombia y Chile. Ha sido coordinadora de los cursos sobre Innovación y Gobierno Abierto para funcionarios iberoamericanos en diversas ediciones de la Escuela del CLAD. Además, dicta el módulo de Innovación Pública en la Especialización en Alta Gerencia Pública de la Escuela Iberoamericana de Altos Estudios de la UIM.

Su trayectoria combina investigación aplicada y asistencia técnica en organismos públicos de distintos países de la región. Ha liderado diagnósticos, evaluaciones institucionales y procesos colaborativos vinculados a innovación pública, digitalización, planificación estratégica y fortalecimiento de capacidades estatales.

Es autora de más de cuarenta publicaciones indexadas y editora de obras colectivas sobre gestión pública, digitalización e innovación. Es miembro del Consejo de Dirección de la Red de Estudios Locales de Iberoamérica y del Comité Científico del Congreso Internacional de la Red Académica de Gobierno Abierto. Integra, además, la Comisión Directiva de la Asociación Argentina de Estudios en Administración Pública y redes académicas como UnInPública, Innolabs, entre otras. Participa como evaluadora en programas de ciencia y tecnología, acreditación universitaria y premios de innovación pública en Iberoamérica.»

Este eje aborda la incorporación de tecnologías emergentes, la digitalización de procesos públicos, el gobierno abierto y la innovación como herramientas clave para modernizar el Estado, mejorar la calidad de los servicios y fortalecer la relación entre el Estado y la ciudadanía. Se enfoca en el uso de datos abiertos, inteligencia artificial y nuevas formas de innovación pública, promoviendo una administración moderna, eficiente y centrada en las personas. También se considera la necesidad de marcos normativos adecuados para la transformación digital del sector público.

Temas incluidos: Innovación tecnológica en la administración pública; digitalización de servicios y acceso a la información; ciberseguridad y protección de datos en el sector público; uso de inteligencia artificial en la administración pública; blockchain en la gestión estatal; transparencia y lucha contra la corrupción; y contratos inteligentes en la contratación pública.

Gestión del talento y profesionalización del servicio civil

Coordinadora: Mercedes Argaña, Paraguay.

Mercedes Argaña es psicóloga, máster en Psicología del Trabajo, las Organizaciones y los Recursos Humanos, formada en la Universidad de Valencia (España) y la Universidad de Coimbra (Portugal). Ha desarrollado una destacada trayectoria como consultora, formadora y asesora técnica en gestión del talento humano, desarrollo organizacional, ética pública, salud y seguridad en el trabajo, y políticas de profesionalización del servicio civil.

En los últimos años, ha colaborado activamente con organismos del Estado paraguayo, particularmente en procesos de fortalecimiento institucional y diseño de programas de capacitación para la función pública, con el objetivo de contribuir a la profesionalización del servicio civil. Actualmente, colabora con el Viceministerio de Capital Humano y Gestión Organizacional del Ministerio de Economía y Finanzas del Paraguay en el diseño e implementación de un nuevo modelo de gestión del bienestar y clima laboral en el sector público.

Este eje analiza políticas y prácticas orientadas al desarrollo del capital humano en la administración pública, promoviendo la meritocracia, la formación continua, la planificación de carrera, el bienestar laboral y una cultura organizacional transformadora. Se busca avanzar hacia un servicio civil competente, comprometido y éticamente orientado, capaz de responder a los desafíos actuales. Se presta especial atención a la atracción, motivación y retención de talento, así como a la equidad, el liderazgo transformador y el reconocimiento del trabajo público.

Temas incluidos: Políticas para el desarrollo del talento humano; evaluación del desempeño y mejora de la carrera pública; nuevas competencias y liderazgo en la gestión pública; profesionalización de la alta dirección del Estado; ética, integridad y cultura organizacional en el servicio público; bienestar y motivación en el servicio civil; diversidad, equidad e inclusión en la función pública; marcos normativos y regulación de nuevas modalidades laborales en la administración pública.

Economía y finanzas públicas para el desarrollo sostenible

Coordinador: Juan Pane, Paraguay.

Juan Carlos Pane Solís es analista externo de la Dirección de Análisis Sectorial del Banco de Desarrollo de América Latina y el Caribe (CAF) y cofundador de Colmena, un think-and-do tank que diseña e implementa estrategias de desarrollo con impacto social junto a gobiernos, empresas y organismos multilaterales. Ha liderado procesos de planificación económica y social en América Latina, con foco en infraestructura, inclusión productiva y sostenibilidad. Su trayectoria combina análisis técnico, facilitación de procesos colaborativos y generación de políticas públicas centradas en las personas. Es Doctor en Desarrollo Internacional por el Institute of Development Studies (IDS) de la Universidad de Sussex y cuenta con maestrías en Ciencia Política (EE. UU.) e Investigación Social (Escocia).

Este eje se enfoca en el diseño de políticas fiscales responsables, transparentes y orientadas al bienestar, promoviendo presupuestos participativos, inversión pública eficiente, control del gasto y sostenibilidad macroeconómica. Examina las capacidades fiscales del Estado para reducir desigualdades, impulsar el crecimiento inclusivo y garantizar la sostenibilidad de los recursos públicos. También considera la aplicación de tecnologías emergentes y herramientas innovadoras para la planificación y monitoreo ambiental, así como la transición hacia economías verdes y sostenibles.

Temas incluidos: Estrategias de desarrollo económico y social inclusivo; cambio climático y adaptación en la gestión pública; innovaciones en financiamiento y presupuestación verde; estrategias de cooperación regional para la gestión sostenible de recursos naturales; uso de tecnologías emergentes para el monitoreo ambiental y la planificación sostenible; implementación de ciudades inteligentes con enfoque en eficiencia energética y reducción de emisiones; digitalización de procesos administrativos para reducir el consumo de papel y mejorar la gestión de recursos.

Gestión de crisis y resiliencia institucional

Coordinador: Luis Diego Segura, Costa Rica.

MBA. Luis Diego Segura Ramírez, profesor y actual coordinador de la carrera de la Escuela de Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Costa Rica, es internacionalista graduado de esta misma universidad, posee una maestría en Administración de Empresas de la Universidad Latinoamericana de Ciencia y Tecnología – ULACIT, un Curso Superior en Integración Regional con énfasis en Centroamérica de la Universidad de Córdoba en colaboración con la Secretaría General del SICA, es candidato a doctor por la Universidad de Maastricht del Reino de los Países Bajos. Se ha especializado en Centroamérica, integración regional, adaptación al cambio climático, análisis prospectivo y políticas públicas. Es autor y co-autor de más de 25 publicaciones nacionales e internacionales en estas materias.

Este eje analiza cómo los Estados se preparan, responden y aprenden frente a crisis de diversa índole -sanitarias, climáticas, económicas o institucionales-, y cómo pueden construir sistemas públicos adaptativos, confiables y sostenibles en contextos de incertidumbre y disrupción. Se propone examinar las capacidades institucionales para anticiparse a las crisis, adaptarse y recuperarse, garantizando la continuidad, eficacia y legitimidad del accionar público.

Temas incluidos: Políticas de protección social y reactivación económica; lecciones aprendidas de crisis recientes y su impacto en la administración pública; capacidades del Estado frente a la crisis producto del cambio climático; resiliencia institucional y capacidad de adaptación del Estado; reformas estructurales para fortalecer la capacidad de respuesta gubernamental; estrategias e innovaciones en el diseño de presupuestos públicos resilientes y fondos de emergencia; liderazgo y toma de decisiones en escenarios de crisis.

Gobiernos locales y desarrollo territorial

Coordinador: Daniel Cravacuore, Argentina.

Doctor en Dirección y Gestión Pública Local por la Universidad de Jaén (España). Profesor de la Universidad Nacional de Quilmes (Argentina). Profesor invitado de universidades en Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, España y Estados Unidos para el dictado de cursos de maestría y doctorado. Posee más de cien publicaciones entre libros, capítulos y artículos científicos de su especialidad. Presidente de la Fundación Internacional para el Desarrollo Local (FINDEL). Ha dictado más de 400 conferencias en su especialidad en Arabia Saudí, Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, El Salvador, España, Estados Unidos, Italia, Guatemala, México, Panamá, Paraguay, Perú, Puerto Rico, República Dominicana, Uruguay y Venezuela. Ex Editor de la Revista Iberoamericana de Estudios Municipales. Integrante del Comité Editorial de 7 revistas científicas internacionales: entre ellas, Reforma y Democracia (CLAD). Miembro del Comité Ejecutivo de Investigación sobre «Estudios Comparativos sobre Gobierno y Política Local» de la International Polítical Science Association. Premio Iberoamericano “Alexis de Tocqueville” a la Trayectoria en Investigación en Gestión Local. Premio a la Excelencia Municipalista, otorgado por la Federación Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciones.

Este eje profundiza en los desafíos y oportunidades de la descentralización, la gobernanza multinivel y la planificación territorial. Se analiza el papel estratégico de los gobiernos subnacionales en la innovación pública, la prestación de servicios y la promoción de un desarrollo inclusivo con enfoque local. También se destacan experiencias de articulación multinivel, gobernanza participativa y políticas públicas adaptadas a las realidades territoriales.

Temas incluidos: Estrategias para mejorar la gobernanza y participación ciudadana en el nivel local; financiamiento y sostenibilidad fiscal de los gobiernos subnacionales; gobiernos locales como actores internacionales; políticas de desarrollo territorial sostenible en los gobiernos locales; e innovación en la prestación de servicios públicos locales.

Se presentaron tres conferencias plenarias a cargo de distinguidos expertos que han hecho contribuciones fundamentales al campo de su especialidad.

Katarína Staroňová (Eslovaquia).

Profesora asociada en el Instituto de Políticas Públicas de la Universidad Comenius de Bratislava, donde cofundó el programa de Maestría en Políticas Públicas en 2005, Katarína Staroňová imparte cursos sobre análisis de políticas, métodos de investigación y gobernanza del servicio civil.

Su experiencia como investigadora, consultora y formadora la ha llevado a colaborar con la Comisión Europea, la Fundación Gulbenkian, RESPA y el Gobierno de Eslovaquia, liderando iniciativas en reforma administrativa, evaluación de políticas y desarrollo del servicio civil en Europa Central, Oriental y los Balcanes Occidentales.

Autora y coautora de numerosas publicaciones académicas, su trabajo se centra en la profesionalización de la administración pública, la gobernanza basada en evidencia y el equilibrio entre politización y mérito en el servicio civil.

Tiina Randma-Liiv (Estonia).

Profesora de Políticas Públicas en el Departamento Ragnar Nurkse de Innovación y Gobernanza de la Universidad Tecnológica de Tallin y vicedecana de investigación de la Escuela de Negocios y Gobernanza, Tiina Randma-Liiv es cofundadora del think tank PRAXIS y miembro de la Academia de Ciencias de Estonia y de la Academia Europaea.

Ha sido profesora visitante en prestigiosas universidades de Europa y Estados Unidos. Su investigación abarca la administración pública comparada, la gobernanza colaborativa, la gestión de crisis, la reforma del servicio civil y la participación ciudadana, con un enfoque especial en los Estados pequeños.

Ha dirigido y participado en numerosos proyectos internacionales financiados por la Comisión Europea, la OCDE y redes académicas globales, y es autora de más de 80 publicaciones revisadas por pares y dos monografías.

Xabier Barandiaran Irastorza (País Vasco, España).

Doctor en Sociología por la Universidad de Deusto (2001, Cum Laude) y licenciado en Ciencias Políticas y Sociología (1994) por la misma institución. Actualmente es profesor agregado en la Facultad de Ciencias Sociales y Humanas de la Universidad de Deusto, en el campus de Donostia-San Sebastián, y miembro del Parlamento Vasco. Además, forma parte del Agirre Lehendakaria Center (ALC) como investigador asociado.

Su labor académica y profesional se centra en la gobernanza colaborativa, la comunicación institucional y corporativa, y la innovación pública, con una amplia experiencia en el sector académico y en la gestión política e institucional. Ha ejercido cargos de alta responsabilidad, como asesor del Diputado General de Gipuzkoa (2019-2023), jefe de gabinete en la Diputación Foral de Gipuzkoa (2007-2011 y 2015-2019) y en el Gobierno Vasco (2005-2007).

Investigador reconocido con un sexenio de investigación (CNEAI) y miembro del equipo de comunicación de la Universidad de Deusto —categoría A del Gobierno Vasco—, cuenta con una prolífica producción académica. Ha publicado numerosos artículos en revistas científicas internacionales y capítulos de libros, y es autor de obras de referencia como Building Collaborative Governance in Times of Uncertainty (2023) y Open and Collaborative Governance. The Etorkizuna Eraikiz case (2018).

En el ámbito universitario, ha dirigido másteres y programas de posgrado, y ha participado activamente en órganos de gestión y representación. Ha sido investigador visitante en la Universidad de Oxford (2012-2014) y ha integrado consejos y juntas directivas de instituciones culturales, científicas y de comunicación como Eusko Ikaskuntza, EITB y Tabakalera.

Con más de 25 años de experiencia, Xabier Barandiaran combina la reflexión académica con la práctica política e institucional, aportando un enfoque pragmático y transformador a los retos de la gobernanza y la participación ciudadana en el País Vasco y a nivel internacional.

Con la intención de dar a conocer los detalles de todas las actividades que se llevaron a cabo durante el XXX Congreso Internacional del CLAD, ponemos a disposición la siguiente programación:

  • Actividades especiales: Presentaciones especiales y Paneles ministeriales.
  • Programa sintético general: se presentan exclusivamente los números y títulos de los paneles según su ubicación en las diversas salas y horarios.
  • Programa detallado: se ofrecen detalles completos (título, área temática, panelistas y texto sumario) de los paneles y presentaciones especiales, así como las salas y horarios correspondientes.
  • Documentos del Congreso: se accede al compendio completo de las ponencias presentadas y discutidas a lo largo del Congreso.
  • Lista de reproducción del Congreso: se ofrece el registro audiovisual en formato de video de las diferentes sesiones y actividades grabadas durante el evento.